De gemeenteraad is niet gebonden aan een anterieure overeenkomst die B&W met de ontwikkelaar DLR voor de bouw van recreatiewoningen in Vlietland hebben gesloten. De inspanningsverplichting die daar in staat voor de gemeente om mee te werken aan de realisatie, weerhoudt de gemeenteraad er niet van andere besluiten te nemen.
Dat blijkt uit een uitspraak van de Raad van State, gedaan in 2022, in een soortgelijke kwestie. De anterieure overeenkomst werd in juni 2021 gesloten. Ondertekenaar was toenmalig wethouder Jan Willem Rouwendal (ChristenUnie/SGP). De gemeenteraad heeft het stuk pas deze week ontvangen.
In een debat met een commissie uit de gemeenteraad stelde wethouder Bianca Bremer (GBLV) dat de inspanningsverplichting niet alleen geldt voor B&W en de ambtenaren doch ook voor de gemeenteraad. ‘Als raad heeft u ook verplichtingen’.
De Raad van State oordeelde dat het bij een inspanningsverplichting niet gaat om een resultaatverplichting. De gemeenteraad kan dus een eigen afweging maken en ook tot een ander besluit komen. Daarbij zal de raad wel acht moeten slaan op de anterieure overeenkomst. De Raad van State gaf ook aan dat het niet uitmaakt of de raad de anterieure overeenkomst kende of niet.
In de anterieure overeenkomst Vlietland staat dat het doel van de overeenkomst is: ‘komen tot gemeentelijke planologische medewerking aan de realisatie van het project door de exploitant’.
Als gemeentelijke taken staan onder andere genoemd:
= op de grondslag van een door de exploitant opgestelde goede ruimtelijke onderbouwing en het concept ontwerp bestemmingsplan ingediend herzieningsverzoek van het Vigerende Bestemmingsplan de
planologische maatregel zo snel mogelijk in procedure brengen en zich inspannen te bevorderen dat
deze op voortvarende wijze de daartoe geëigende procedure doorloopt en op een zo kort mogelijke termijn formele rechtskracht verkrijgt.
= De gemeente spant zich in ten opzichte van de exploitant om de vergunning(en) die voor de uitvoering van het project nodig zijn, direct na indiening van elke aanvraag in behandeling te nemen en binnen de gestelde wettelijke termijnen af te handelen, casu quo te doen laten afhandelen voor zover dat niet tot haar eigen taak behoort.
= De gemeente heeft een inspanningsverplichting om te bevorderen dat eventuele in verband met de te verlenen vergunningen essentiële goedkeuringen of toestemmingen van hogere overheden tijdig zullen worden verleend.
Bremer kwam met de inspanningsverplichting op de proppen tijdens een discussie over een eerder door haar gedane toezegging juridisch uit te zoeken of zij buurgemeenten en de provincie kon benaderen over het open en groen houden van Vlietland, zonder bebouwing. Volgens de wethouder is dat in strijd met de anterieure overeenkomst.
DLR heeft al eerder laten weten dat de gemeenteraad het ontwerp-bestemmingsplan van Bremer waarin de bouw van 222 laagbouw recreatiewoningen is voorzien, kan verwerpen zonder dat dit leidt tot een schadevergoeding. Dan blijft wel de bouw van de 222 woningen staan (opgenomen in het sinds 2005 geldende bestemmingsplan) doch daarvan wordt de helft dan in hoogbouw vervat. Pas als de gemeenteraad ook dat blokkeert wil DLR een schadeclaim indienen.
